Соблюдая принципы муниципальной службы

   Одной из главных составляющих осуществления местного самоуправления являются органы местного самоуправления, функционирование которых обеспечивают муниципальные служащие.

      В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

     Основные нормы о поступлении, прохождении и прекращении муниципальной службы, а также определение правового статуса муниципального служащего закреплены в Федеральном законе от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законе Пермского края от 04.05.2008 г. № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае».

     В уставе Большесосновского муниципального района вопросам муниципальной службы в Большесосновском муниципальном районе посвящена глава 6, одной из главных частей которой занимают дополнительные гарантии для муниципальных служащих. Всего же более двадцати нормативно-правовых актов регулируют правоотношения связанные с муниципальной службой в Большесосновском муниципальном районе.

Также одним из основополагающих нормативных актов является Положение  о муниципальной службе в Большесосновском муниципальном районе, утвержденное решением Земского Собрания от 25.06.2008г. № 401, устанавливающее правовое положение, квалификационные требования для замещения муниципальных должностей, порядок прохождения и денежное содержание муниципального служащего,  управление муниципальной службой и иные нормы.

В соответствии с Законом Пермского края «О Реестре должностей муниципальной службы в Пермском крае» решением Земского Собрания от 25.02.2009 № 467 утвержден перечень должностей в органах местного самоуправления Большесосновского муниципального района.

Одним из оснований прохождения муниципальной службы является определение соответствие квалификационным требованиям муниципального служащего замещаемой им должности. С этой целью решением Земского Собрания от 25.03.2009г. № 478 утверждено Положение о проведении аттестации муниципальных служащих в органах местного самоуправления Большесосновского муниципального района, которым определен порядок проведения аттестации.

Реализуя принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих одной из обязанностей, установленной Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» для лиц, поступающих на муниципальную службу и муниципальных служащих, является предоставление сведений о доходах и имуществе и обязательствах имущественного характера. В рамках данных требований законодательства приняты решения Земского Собрания от 30.04.2009г № 487 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими Большесосновского муниципального района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», и решение от 30.04.2009 г. № 487 «Об утверждении Порядка проверки сведений граждан при поступлении на муниципальную службу и муниципальных служащих органов местного самоуправления Большесосновского муниципального района о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». В том числе следует указать, что данные нормативные правовые акты преследуют также цели реализации Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в частности установлен перечень граждан, замещавших должности муниципальной службы, которые, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеют право замещать должности (выполнять работу) в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по управлению данными организациями ранее входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по урегулированию конфликта интересов, а также обязаны при заключении трудового договора сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.

Не малую нишу в данной сфере занимают нормативные акты, касающиеся гарантий для муниципальных служащих. Так реализуя принцип стабильности муниципальной службы к таким актам можно отнести решение Земского Собрания от 24.05.2006 № 148 «Об утверждении Положения  о денежном содержании муниципальных служащих Большесосновского муниципального района» устанавливающим размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, в том числе размер должностных окладов, ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления. Особенностью данного положения является то, что в нем установлена методика по расчету нормативов оплаты труда муниципальных служащих, что является немаловажным при формировании фондов оплаты труда. Также решением Земского Собрания от 25.11.2009 № 542 утвержден Порядок ежегодной индексации (увеличения) размеров окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы органов местного самоуправления Большесосновского муниципального района которым регламентируется процедура индексации размеров окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы. Так в пунктом 3 Порядка указано, что размеры окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы ежегодно в соответствии с краевым законодательством индексируются на индекс потребительских цен, разрабатываемый в рамках формирования прогноза социально-экономического развития Пермского края на очередной финансовый год.

Решением Земского Собрания от 24.09.2008 № 418 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления отпусков муниципальным служащим Большесосновского муниципального района, которым регулируется предоставление таких видов отпусков как ежегодный основной оплачиваемый отпуск, дополнительные отпуска за выслугу лет и за ненормированный служебный день. В частности ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день устанавливается продолжительностью от 3 до 14 дней в зависимости от группы должностей.

Еще одним актом стимулирования муниципальных служащих за безупречную и эффективную муниципальную службу является решение Земского Собрания от 27.05.2009 № 495 «Об утверждении Положения о поощрениях муниципальных служащих Большесосновского муниципального района». Основаниями для поощрения муниципальных служащих, установленных данным Положением,  являются образцовое выполнение муниципальным служащим должностных обязанностей, продолжительная и безупречная служба, выполнение заданий особой важности и сложности, многолетний добросовестный труд, юбилейные и памятные даты или выход на пенсию и другие достижения в работе. Также Положением установлены виды поощрений и порядок их применения.

Следует сказать и о гарантиях для муниципальных служащих при выходе на пенсию. Так в соответствии с законом Пермского края от 09.12.2009 № 545-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края"» Земским Собранием Большесосновского муниципального района принято решение от 27.01.2010г. № 555 «Об утверждении Порядка установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Большесосновского муниципального района» которым определены условия установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Большесосновского муниципального района.

В целях упорядочения кадрового обеспечения деятельности муниципальной службы также были разработаны и приняты ряд нормативных актов. Одними из таких актов являются решение Земского Собрания от 24.09.2008г. № 420 «Об утверждении Порядка ведения Реестра муниципальных служащих Большесосновского муниципального района» и решение Земского Собрания от 25.02.2009г. № 467 «Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовки кадрового резерва муниципальных служащих в Большесосновском муниципальном районе» второе из которых определяет порядок формирования кадрового резерва муниципальных служащих, его подготовки для выдвижения на замещение старшей, ведущей, главной и высшей муниципальных должностей муниципальной службы в органах исполнительной и представительной власти в целях установления единых организационных принципов в работе с Резервом, включая его профессиональную подготовку, совершенствование деятельности по подбору и расстановке муниципальных служащих муниципального района, улучшения их качественного состава и сокращения периода их адаптации при назначении на вышестоящие муниципальные должности. Здесь нужно сказать, что формированию кадрового резерва уделяется очень сильное внимание, так как на сегодняшний день муниципальные образования сельского типа испытывают достаточно сильный кадровый голод и подчас очень трудно найти высококвалифицированных специалистов на муниципальные должности даже минуя конкурс на замещение таких должностей.

В целом подводя итог деятельности представительного органа Большесосновского муниципального района по нормативному правовому обеспечению деятельности муниципальной службы можно сказать, что проделана большая работа, принято большинство основополагающих актов регулирующих данную сферу организации местного самоуправления, ведется постоянный контроль за исполнением принятых решений, осуществляется мониторинг законодательства в этой области для своевременной корректировки тех или иных актов.