С. Вобленко Прогноз развития ситуации с местным самоуправлением в контексте существующих тенденций государственной региональной политики

     1. Государство реализует основные на-правления региональной политики, исходя из двух ключевых предпосылок (см., например, «Карту зон опережающего экономического развития» - Концепция совершенствования региональной политики в РФ. Проект Министерства регионального развития РФ): 

     1) развитие агломераций, находящихся в зонах «транспортных коридоров»; 

     2) развитие территорий добычи ресурсов, представляющих интерес для мирового рынка. Соответственно, население России разделится на 2 части: - население, живущее в городах-центрах обслуживания добычи ресурсов и/или обработки и транспортировки грузов (газ, полезные ископаемые, нефть, транзитные грузы), - «остальное» население, живущее в «поселениях дожития». Соответственно будут выстроены два направления госполитики.
     2. Направление госполитики:

     2.1. В городах-центрах обслуживания транспортировки ресурсов организация жизнедеятельности населения будет строиться по образцу «Сколково»: - будет стимулироваться развитие агломераций (начало процесса положено переименованием муниципальных районов в городские округа); - внутри поселения-агломерации население оказывается «приписано» к конкретной добывающей, производящей или транспортной корпорации («приписано» в том смысле, что профессиональный и половозрастной состав населения будет регулироваться потребностями корпорации, например, через систему предоставления жилья, дифференциацию заработной платы и пр.), иными словами, здесь будут жить только «нужные» для производства люди и для них создадут максимально комфортные (в сравнении с «окружающей Россией», а не по мировым меркам) условия жизни; - все вопросы жизнедеятельности (по принятым федеральным законам) будет решать корпорация, самоуправление отсутствует из-за соображений «экономической неэффективности», либо допускается в ограниченных рамках (см. п. 3 ниже); - сельские территории вокруг такого поселения «заточены» на снабжение продовольствием данной агломерации и, одновременно, будут выполнять функции рекреационных территорий (сельский туризм; отдых «выходного дня»).     

     2.2. В городах-центрах обслуживания добычи ресурсов организация жизнедеятельности населения будет строиться вахтовым методом. Что делает местное самоуправление в таких поселениях ненужным. Все условия жизнедеятельности будут подчиняться требованиям технологии добычи ресурса и регулироваться соответствующей корпорацией. 

     3. Направление госполитики 

     3.1. «Остальное население» России постепенно (за 10 лет) сконцентрируется в «поселениях дожития». Государство централизованно обеспечивает жителей таких поселений минимально необходимым набором ресурсов и публичных услуг (по принципу «чтобы не было революции»). Чтобы создать для этого правовые условия, большая часть вопросов местного значения:
     а) сначала будет передана на уровень субъектов РФ (см., например: ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»; ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»); б) а затем делегирована (по выбору субъектов РФ) местным органам власти, но уже как госполномочие (огосударствление МСУ). Местное самоуправление останется в крайне узких рамках, связанных с решением некоторых вопросов текущего жизнеобеспечения (управление многоквартирным домом; уборка улиц; …). 

     3.2. Постепенно освобождающиеся (после естественного вымирания «городов дожития») территории будут: 

     а) рекультивированы и переданы для размещения на них рекреационных объектов (например, дома отдыха, зоны «экстремального» или «сельского» туризма), обслуживающие интересы «элиты» и той части населения, которая (по мнению элиты) заслуживает поощрения; 

     б) либо будут законсервированы для размещения более «прогрессивных» наций (европейские страны) на случай глобальных катастроф (изменение климата, истощение ресурсов питьевой воды, ухудшение экологии из-за техногенных катастроф типа разлива нефти в Мексиканском заливе). 

     Источники: ФЗ от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре "Сколково"». ФЗ от 03.12.2011 № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».  Концепция совершенствования региональной политики в РФ. Проект Министерства Регионального развития РФ, 2008 г. - http://www.minregion.ru/WorkItems/ListNews.aspx?PageID=536 Материалы концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. Презентация Министра экономического развития. М., 2008 – www.economy.gov.ru Кричевский Н. Постпикалѐвская Россия: новая политико-экономическая реальность. Доклад. – М., 2009. - http://www.krichevsky.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=795&Itemid=39 Государственные корпорации в современной России. Доклад Экспертного Совета при комитете Совета Федерации РФ по промышленной политике (проект). – М., 2007. - prompolit.ru/files/289856/public_corporation.doc Пластинина Е.А., Ерофеева Т.П. Государственные корпорации - http://www.gosbudget.ru/gc

Развитие городов. Итоги «Экспо-2010» – взгляд из России. Национальный доклад.

Коммуникационный проект «Российский дом будущего». – М.: РА «Эксперт», 2010. - http://www.rusdb.ru/doclad
Об авторе: Сергей Владимирович Вобленко - персональная страница http://emsu.ru/voblenko/

Публикация статьи: Газета «Местное самоуправление» № 9(278) сентябрь 2013
http://emsu.ru