Губернатору вопреки

     Позавчера депутат краевого Законодательного собрания Илья Шулькин внёс в парламент законопроект «О порядке формирования, организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края»

 Евгений ПЛОТНИКОВ  14 августа 2014 газета "Звезда"

     Он предусматривает, что главы муниципальных образований Пермского края должны избираться на основе прямых выборов и возглавлять исполнительный орган власти.

     Надо сказать, что это не первый законопроект, регулирующий вопросы формирования органов местного самоуправления в Прикамье. Ещё в июне в парламент поступил законопроект депутата Алексея Бурнашова, по которому все без исключения главы муниципалитетов и депутаты представительных органов должны избираться на всенародных прямых выборах. При этом главы возглавляют исполнительную власть, что ставит крест на институте наёмных сити-менеджеров, который в своё время так активно внедрялся Олегом Чиркуновым как в краевом центре, так и в территориях. И это, к слову, наверное, самый демократичный выборный законопроект за всю историю пермского парламентаризма.   

 При всей схожести базовых идей отличия в этих двух законопроектах всё же есть. В частности, они касаются формирования представительных органов — Земских собраний и городских дум. Если инициатива Алексея Бурнашова предполагает, что депутатов избирают на прямых выборах, то Илья Шулькин предлагает формировать представительные органы муниципальных районов из глав поселений, входящих в состав данного района, и депутатов представительных органов поселений. Учитывая, что вопрос формирования представительных органов не самый принципиальный, можно предположить, что альтернативность этого законопроекта, скорее, техническая. И он, кажется, внесён Ильёй Шулькиным только на тот случай, если Алексей Бурнашов вдруг решит «спрыгнуть с темы» и отозвать свой законопроект.

Разумеется, основная дискуссия развернётся вокруг прямых выборов глав и совмещение ими должности главы администрации. Ведь в недрах администрации губернатора готовится своя редакция закона «О порядке формирования, организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края». И она не предусматривает прямых выборов мэра Перми. В то же время она вводит на всей территории региона институт наёмных сити-менеджеров. Об этой схеме, к слову, уже говорилось на заседаниях ассоциаций глав городов и районов. И главы муниципалитетов, невзирая на присутствие сотрудников администрации губернатора, в большинстве своём высказались против этой модели.

    К примеру, на заседании ассоциации глав «Союз», которое состоялось на прошлой неделе в Чусовом, шестеро руководителей муниципалитетов из семи заявили, что глава должен избираться на прямых выборах и возглавлять администрацию. И только глава Губахи поддержал идею с сити-менеджером, что неудивительно. Ведь всей политической жизнью там руководит ОАО «Метафракс», которое ради гегемонии уже давно через своих депутатов ликвидировало прямые выборы главы. И теперь там он избирается «вкривую», руководит представительным органом, а за все финансово-хозяйственные вопросы отвечает наёмный управленец, который назначается с подачи всё того же градообразующего предприятия. Что имеет мало общего с демократией, ибо людей лишили права выбирать главу и, соответственно, с него хоть что-то спрашивать.

     Общее же мнение глав: никакие сити-менеджеры в территориях не нужны, ибо вся полнота ответственности всё равно лежит на всенародно избранном главе района, а не на наёмном управленце. А раз глава несёт ответственность перед населением и вышестоящими властями, то должен обладать полномочиями для решения местных задач. Вроде, логично, но желание губернатора и его администрации взять под контроль все финансовые потоки в муниципалитетах через делегирование своих представителей в сити-менеджеры, как обычно, перебьёт любую логику. Вряд ли будет вспоминаться и высказывание Виктора Басаргина, что следующие выборы главы Перми должны быть прямыми. Самих глав будут ломать. И время здесь работает как раз на «могильщиков народовластия». Ведь рассмотрение этих законопроектов запланировано на сентябрьское пленарное заседание краевого парламента.

     За эти полтора месяца «могильщикам» нужно сломать и запугать сорок восемь глав. Ведь если они, сломанные и запуганные, скопом поддержат губернаторский законопроект, то аргументов в поддержку прямых выборов глав и наделения их финансово-хозяйственными функциями у краевых парламентариев уже не будет.

 Газета "Звезда"